中央再推西部大開發重磅政策 財稅金融土地優惠有何新風口
來源:順益興四合院 | 作者:順益興四合院 | 發布時間: 2020-05-18 | 84 次瀏覽 | 分享到:

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5月17日,《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》(下稱《意見》)發布,全文超1萬字,共有七大方面三十六條意見。這是繼2010年《中共中央 國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》發布十年之后,再次以中共中央、國務院名義發布的關于西部大開發的重磅文件。

《意見》要求,促進西部地區經濟發展與人口、資源、環境相協調,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展,確保到2020年西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善,與全國一道全面建成小康社會;到2035年,西部地區基本實現社會主義現代化,基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當,努力實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同并進。

以下為《意見》部分重點內容:

重點一:打造區域創新高地,推動形成現代化產業體系。

1.完善國家重大科研基礎設施布局,支持西部地區在特色優勢領域優先布局建設國家級創新平臺和大科學裝置。加快在西部具備條件的地區創建國家自主創新示范區、科技成果轉移轉化示范區等創新載體。進一步深化東西部科技創新合作,打造協同創新共同體。健全以需求為導向、以企業為主體的產學研一體化創新體制,鼓勵各類企業在西部地區設立科技創新公司。支持國家科技成果轉化引導基金在西部地區設立創業投資子基金。

2.加快推進高標準農田、現代化生態牧場、糧食生產功能區和棉油糖等重要農產品生產保護區建設,支持發展生態集約高效、用地規范的設施農業。加快高端、特色農機裝備生產研發和推廣應用。推動發展現代制造業和戰略性新興產業。積極發展大數據、人工智能和“智能+”產業,大力發展工業互聯網。推動“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”、“互聯網+旅游”等新業態發展,加快發展跨境電子商務。加快發展現代服務業特別是專業服務業,加強現代物流服務體系建設。

3.建設一批石油天然氣生產基地。加快煤層氣等勘探開發利用。加強可再生能源開發利用,開展黃河梯級電站大型儲能項目研究,培育一批清潔能源基地。加快風電、光伏發電就地消納。繼續加大西電東送等跨省區重點輸電通道建設,提升清潔電力輸送能力。加強電網調峰能力建設,有效解決棄風棄光棄水問題。加快北煤南運通道和大型煤炭儲備基地建設,繼續加強油氣支線、終端管網建設。構建多層次天然氣儲備體系,在符合條件的地區加快建立地下儲氣庫。支持符合環保、能效等標準要求的高載能行業向西部清潔能源優勢地區集中。

4.因地制宜優化城鎮化布局與形態,提升并發揮國家和區域中心城市功能作用,推動城市群高質量發展和大中小城市網絡化建設,培育發展一批特色小城鎮。加大對西部地區資源枯竭等特殊類型地區振興發展的支持力度。有序推進農業轉移人口市民化。推動基本公共服務常住人口全覆蓋,保障符合條件的未落戶農民工在流入地平等享受城鎮基本公共服務。總結城鄉“資源變資產、資金變股金、農(市)民變股東”等改革經驗,探索“聯股聯業、聯股聯責、聯股聯心”新機制。統籌城鄉市政公用設施建設,促進城鎮公共基礎設施向周邊農村地區延伸。

5.加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西(寧)成(都)鐵路等重大工程規劃建設。打通斷頭路、瓶頸路,加強出海、扶貧通道和旅游交通基礎設施建設。加強綜合客運樞紐、貨運樞紐(物流園區)建設。完善國家物流樞紐布局,提高物流運行效率。加強航空口岸和樞紐建設,擴大樞紐機場航權,積極發展通用航空。

重點二:深化要素市場化配置改革

1.探索集體荒漠土地市場化路徑,設定土地用途,鼓勵個人申領使用權。深入推進主業為充分競爭行業的商業類地方國有企業混合所有制改革。深化資源性產品等要素價格形成機制改革,建立健全定價成本信息公開制度。

2.有序放開競爭性環節電價,深化輸配電價改革。推進增量配電業務改革試點,開展電力現貨交易試點。實施豐水期居民生活電能替代等電價政策,促進西部地區清潔能源消納。

3.建立健全天然氣彈性價格機制和上下游價格傳導機制。建立健全市場化、多元化生態保護補償機制,進一步完善生態保護補償市場體系。構建統一的自然資源資產交易平臺,健全自然資源資產收益分配制度。

4.提高西部地區直接融資比例,支持符合條件的企業在境內外發行上市融資、再融資,通過發行公司信用類債券、資產證券化產品融資。西部貧困地區企業首次公開發行上市、新三板掛牌、發行債券、并購重組等適用綠色通道政策。

5.開展探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作。支持擴大科研經費使用自主權,提高智力密集型項目間接經費比例并向創新績效突出的團隊和個人傾斜。加快科技人員薪酬制度改革。

重點三:加大財稅、金融、產業、用地等政策支持

1.財稅支持。中央財政在一般性轉移支付和各領域專項轉移支付分配中,繼續通過加大資金分配系數、提高補助標準或降低地方財政投入比例等方式,對西部地區實行差別化補助,加大傾斜支持力度。指導推動省以下財政事權和支出責任劃分,調動市縣積極性。

對設在西部地區的鼓勵類產業企業所得稅優惠等政策到期后繼續執行。賦予西部地區具備條件且有需求的海關特殊監管區域內企業增值稅一般納稅人資格。

對西部地區鼓勵類產業項目在投資總額內進口的自用設備,在政策規定范圍內免征關稅。

2.金融支持。引導金融機構加大對西部地區小微企業融資支持力度。落實無還本續貸、盡職免責等監管政策,在風險總體可控前提下加大對西部地區符合條件的小微企業續貸支持力度。

引導和鼓勵銀行業金融機構合理調配信貸資源,加大對西部貧困地區扶貧產業支持力度。支持輕資產實體經濟企業或項目以適當方式融資。增加綠色金融供給,推動西部地區經濟綠色轉型升級。依法合規探索建立西部地區基礎設施領域融資風險分擔機制。

3.產業政策。實行負面清單與鼓勵類產業目錄相結合的產業政策。在執行全國統一的市場準入負面清單基礎上,對西部地區鼓勵類產業目錄進行動態調整,與分類考核政策相適應。

適時修訂中西部地區外商投資優勢產業目錄并進行動態調整。繼續完善產業轉移引導政策,適時更新產業轉移指導目錄。

加大中央財政對西部地區自然資源調查評價的支持力度,自然資源調查計劃優先安排西部地區項目。凡有條件在西部地區就地加工轉化的能源、資源開發利用項目,支持在當地優先布局建設并優先審批核準。

鼓勵新設在西部地區的中央企業及其分支機構在當地注冊。適當降低社會保險費率,確保總體上不增加企業負擔。

4.用地政策。繼續實施差別化用地政策,新增建設用地指標進一步向西部地區傾斜,合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地開發建設指標。

加強對基礎設施領域補短板項目的用地保障。支持西部地區開放平臺建設,對國家級新區、開發區利用外資項目以及重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區產業發展所需建設用地,在計劃指標安排上予以傾斜支持。

推進耕地指標和城鄉建設用地指標在國家統籌管理下實現跨省域調劑。

重點四: 加大西部地區開放力度

1.積極參與和融入“一帶一路”建設。支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區建設,形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫療服務中心。支持重慶、四川、陜西發揮綜合優勢,打造內陸開放高地和開發開放樞紐等。

2.積極實施中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目。完善北部灣港口建設,打造具有國際競爭力的港口群,加快培育現代海洋產業,積極發展向海經濟。積極發展多式聯運,加快鐵路、公路與港口、園區連接線建設。強化沿江鐵路通道運輸能力和港口集疏運體系建設。支持在西部地區建設無水港。優化中歐班列組織運營模式,加強中歐班列樞紐節點建設。進一步完善口岸、跨境運輸和信息通道等開放基礎設施,加快建設開放物流網絡和跨境郵遞體系。

3.鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市,提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會(首府)城市面向毗鄰國家的次區域合作支撐能力。支持西部地區自由貿易試驗區在投資貿易領域依法依規開展先行先試,探索建設適應高水平開放的行政管理體制。加快內陸開放型經濟試驗區建設,研究在內陸地區增設國家一類口岸。研究按程序設立成都國際鐵路港經濟開發區。

4.完善沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區布局,支持在跨境金融、跨境旅游、通關執法合作、人員出入境管理等方面開展創新。扎實推進邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區、農業對外開放合作試驗區等建設。統籌利用外經貿發展專項資金支持沿邊地區外經貿發展。

5.推動西部地區對外開放由商品和要素流動型逐步向規則制度型轉變。落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,有序開放制造業,逐步放寬服務業準入,提高采礦業開放水平。加強農業開放合作。支持建設一批優勢明顯的外貿轉型升級基地。建立東中西部開放平臺對接機制,在西部地區打造若干產業轉移示范區。

6. 推動東西部自由貿易試驗區交流合作,加強協同開放。支持跨區域共建產業園區,鼓勵探索“飛地經濟”等模式。加強西北地區與西南地區合作互動,促進成渝、關中平原城市群協同發展,打造引領西部地區開放開發的核心引擎。

重點五:強化就業、醫療、養老等公共服務

1.加大對高校畢業生在西部地區就業的扶持力度。積極引導農村勞動力轉移就業和農民工返鄉創業就業。加大力度支持靈活就業和新就業形態。

2.加強普惠性幼兒園建設,大力培養培訓貧困地區幼兒園教師。發展現代職業教育,推進職業教育東西協作,促進產教融合、校企合作。支持探索利用人工智能、互聯網開展遠程教育,促進優質教學資源共享。支持西部地區高校“雙一流”建設,著力加強適應西部地區發展需求的學科建設。促進西部高校國際人才交流,相關人才引進平臺建設向西部地區傾斜。鼓勵支持部委屬高校和地方高校“訂單式”培養西部地區專業化人才。

3.支持在西部地區建立若干區域醫療中心。探索利用人工智能、互聯網等開展遠程醫療,支持寧夏建設“互聯網+醫療健康”示范區。充分發揮中醫藥在醫療衛生服務中的作用。

4.加快推進養老保險省級統籌,推進落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。合理確定基本醫療保險保障水平,完善醫療保險關系轉移接續措施。

5.加快構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。穩步推進公辦養老機構改革和建設,全面放開養老服務市場,積極引導社會資本進入養老服務業,擴大西部地區養老服務有效供給,探索建立長期照護保障體系。





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編輯丨順益興編輯整理
圖文來源 | 第一財經

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